各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

　　　　為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺”、“提供全方位公共就業(yè)服務”等改革任務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“放管服”等改革要求落地，按照《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》的有關部署，我部決定全面開展電子社會保障卡（以下簡稱電子社?？ǎ霉ぷ?，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　　　一、重要意義

　　　　經(jīng)過各級人力資源社會保障部門多年努力，社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┮迅采w超過12億人口，在就業(yè)服務、社保繳費與待遇領取、就醫(yī)購藥結算以及其他民生服務方面廣泛應用，成為人民群眾方便快捷享受民生服務的身份憑證和重要載體。隨著社會和技術進步，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”服務新業(yè)態(tài)、新趨勢的發(fā)展，賦予社?？ā熬W(wǎng)卡”形態(tài)，實現(xiàn)社?？ň€上線下融合，成為一種必然要求。

　　　　電子社?？ㄊ?/span>社?？?/span>的線上形態(tài)，是持卡人線上享受人社服務及其他民生服務的電子憑證和結算工具，全國統(tǒng)一標準、統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證，與實體社?？ㄒ灰粚?、唯一映射、狀態(tài)相同、功能相通，依托全國社?？ň€上身份認證與支付結算服務平臺（以下簡稱全國社?？ǚ掌脚_），形成社?？ň€上可信身份體系、支付服務體系和數(shù)據(jù)融合服務體系。

　　　　全面開展電子社保卡應用，提供線上線下綜合服務，是落實黨中央、國務院創(chuàng)新民生服務要求，增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要舉措；是進一步方便人民群眾，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革的重要途徑；是改善社?？ǔ挚ㄈ朔阵w驗，實現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務（以下簡稱人社業(yè)務）線上化和移動化，提升公共服務能力的有力抓手；是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿?，促進社會創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。各地要增強創(chuàng)新意識，充分認識全面開展電子社?？☉霉ぷ鞯闹匾饬x，以擔當作為的責任感和緊迫感，切實落實相關工作。

　　　　二、工作目標和基本原則

　　　　（一）工作目標

　　　　全面開通電子社?？ê灠l(fā)、認證和支付服務，廣泛覆蓋社?？ǔ挚ㄈ巳?，實現(xiàn)實體社?？ㄅc電子社?？▍f(xié)同并用，形成線上線下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化一體化的社?？ǚ丈鷳B(tài)圈；結合全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺、智能公共就業(yè)服務信息化平臺等建設，實現(xiàn)人社業(yè)務的線上化、移動化，線上線下一卡通用、一網(wǎng)通辦；開放社保卡服務能力，支撐更多民生服務。

　　　　（二）基本原則

　　　　一是統(tǒng)分結合共建。全國統(tǒng)一制定電子社?？夹g、管理和開放服務標準。部級建設全國社保卡服務平臺，與各級人社業(yè)務系統(tǒng)通過金保工程業(yè)務專網(wǎng)互聯(lián)，視需求與相關金融機構、社會服務機構建立總對總接口。地方各級人力資源社會保障部門建設本地應用平臺，發(fā)展線上應用，實現(xiàn)全國線上聯(lián)動服務。

　　　　二是線上線下融合。社?？ǖ木€上線下應用體系、服務體系和管理體系有機契合，適應不同人群、多層次業(yè)務場景的多元化用卡需求。持卡人可依應用場景和個人偏好，選擇使用實體社保卡或電子社?？?，通過線上用卡、線下用卡、線上線下結合用卡等方式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同銜接。

　　　　三是服務渠道多樣。充分借助各渠道端觸達用戶的能力，打造電子社保卡高效便民安全服務模式，支持持卡人在人力資源社會保障部門APP、政務服務APP、合作銀行APP、規(guī)范的社會民生服務APP等多渠道申領電子社?？ǎ嗲老硎茈娮由绫？ǚ铡?/span>

　　　　四是信息安全可溯。基于社?？ò踩w系，健全電子社?？ò踩珯C制，規(guī)范線上用卡業(yè)務流程，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，實現(xiàn)線上業(yè)務可信安全訪問、接入安全管理、應用風險防控及安全可追溯，確保個人數(shù)據(jù)安全、線上業(yè)務安全和資金交易安全。

　　　　三、工作任務

　　　　（一）制定本地方案，確定建設模式。各地制定電子社?？☉霉ぷ鞣桨?，明確工作推進時間表、路線圖，配套制定本地電子社?？ǚ帐马椖夸?、線上服務業(yè)務流程、業(yè)務系統(tǒng)接入規(guī)范、本地應用平臺建設規(guī)范。結合本地實際情況，從“電子社保卡統(tǒng)一認證+地方原有線下支付結算”模式起步，進一步擴展實現(xiàn)“電子社保卡統(tǒng)一認證+統(tǒng)一線上支付結算”模式，并通過全省集中的電子社?？☉闷脚_或人社公共服務平臺，實現(xiàn)線上應用集成。部分地區(qū)前期探索的社?？ň€上綁卡形式，應于2019年4月底前升級為全國統(tǒng)一的電子社?？?；已建立本地支付平臺的，應于2020年底前逐步切換至全國社?？ǚ掌脚_的統(tǒng)一支付結算模式。自發(fā)文之日起，各地不再新建電子社?？ê灠l(fā)、認證和支付平臺。

　　　　（二）完善本地系統(tǒng)，對接全國平臺。各地應改造用卡相關的人社業(yè)務系統(tǒng)，完善電子社?？ㄊ芾響铆h(huán)境。新建的人社業(yè)務系統(tǒng)受理端和公共服務系統(tǒng)，要具備電子社?？ㄊ芾砟芰ΑＩ觐I簽發(fā)、身份認證、繳費支付、費用結算等基礎服務統(tǒng)一對接全國社?？ǚ掌脚_。已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的線上公共服務事項，由部級相關系統(tǒng)統(tǒng)一對接授權渠道。屬地線上公共服務事項，由本地電子社?？☉闷脚_或人社公共服務平臺對接授權渠道。建立電子社保卡應用服務管理、安全風險應急處置等管理制度，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。強化部省兩級社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫的動態(tài)更新機制，確?；A信息、狀態(tài)信息的實時聯(lián)動。

　　　　（三）全面開通應用，普及線上服務。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)《社會保障卡應用目錄》提出的102項用卡事項，結合各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”公共服務事項及其他可擴展的服務事項，制定和細化面向個人的電子社?？☉媚夸?，并加快開通落地，做到“應開盡開、能上盡上”。電子社?？☉冒ň€上身份認證服務，如電子辦事憑證、線上待遇資格認證、快速登錄服務（網(wǎng)站、手機APP、自助一體機）等；線上個人信息查詢服務，如社保參保信息、就業(yè)人才服務信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)培訓信息、職業(yè)資格信息、職業(yè)技能等級信息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持信息查詢等；線上業(yè)務申辦服務，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、社保服務、勞動用工服務、調解仲裁服務、人才服務等；移動支付服務，如參保繳費、考試繳費、培訓繳費、工傷醫(yī)療費移動支付等。繼續(xù)完善經(jīng)辦服務場所社?？ㄓ每ōh(huán)境，補充部署二維碼掃碼設備，“持卡辦事”與“掃碼辦事”并行互補。同步發(fā)展結合NFC手機讀寫第三代社?？ǖ确绞?，實現(xiàn)實體社保卡的線上應用。

　　　　（四）開放服務能力，支撐民生保障。建立以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式，發(fā)揮電子社?？ㄔ凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”和智慧城市建設中的支撐作用。一是向政務服務拓展，支持各級政務大廳、政務門戶網(wǎng)站、政務APP等使用電子社?？?，實現(xiàn)身份認證和快速登錄。支持醫(yī)保移動支付（門診、購藥、住院）等就醫(yī)一卡通應用。在政府與社會數(shù)據(jù)融合服務中，基于電子社?？▽崿F(xiàn)個人授權訪問，保障個人信息安全。二是向金融服務拓展，探索社?？ㄣy行賬戶線上應用、銀行賬戶身份核驗、信用服務等方面的合作。提供電子社?？ɡU費支付服務，實現(xiàn)相關民生繳費和待遇發(fā)放的高效便捷。三是向智慧城市服務拓展，發(fā)揮電子社?？ㄉ矸輵{證功能，與交通出行、公用事業(yè)、小額支付等場景結合，推進在入園、入館、出行等方面的應用。

　　　　（五）規(guī)范渠道接入，強化安全保障。拓展簽發(fā)、應用電子社?？ǖ那?，特別是要積極、有序地借助規(guī)范的第三方渠道，引導群眾方便、安全地領卡、用卡。各地要根據(jù)本地實際需求，確定授權接入的APP渠道及開通的業(yè)務功能，明確與第三方渠道合作的權益、范圍、界限，并在人力資源社會保障部門政府網(wǎng)站權威發(fā)布授權訪問的渠道APP列表。按照全國社?？ǚ掌脚_的安全要求，各授權渠道接入全國社?？ǚ掌脚_前，需按統(tǒng)一的測試規(guī)范通過功能接入測試和安全接入測試。各地要做好線上業(yè)務流程的安全設計，加強線上業(yè)務安全管控，實現(xiàn)線上業(yè)務的個人授權、部門授權、渠道授權，確保數(shù)據(jù)安全和應用安全?；谌珖绫？ǚ掌脚_的線上業(yè)務訪問動態(tài)風險防控機制，各地可根據(jù)風險提示，對存在風險隱患的業(yè)務及渠道組織整改，必要時暫?；蚪K止相關服務。加快省級電子認證RA系統(tǒng)建設，為電子社?？☉锰峁┯行О踩Ｕ?。

　　　　（六）實現(xiàn)多方合作，促進聯(lián)動協(xié)同。各地應建立多部門合作、多渠道溝通機制，實現(xiàn)各部門、各渠道間的聯(lián)動服務、宣傳咨詢、異常處置。積極聯(lián)合本地區(qū)合作銀行，探索電子社保卡在金融領域的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)實體社保卡與電子社?？ǖ慕y(tǒng)籌管理與服務，協(xié)助現(xiàn)場領卡、補卡、換卡群眾同步申領電子社?？ā＜訌妼I(yè)務經(jīng)辦人員、社?？ǚ杖藛T和12333咨詢服務人員的培訓，提升服務能力。加強對群眾的宣傳，運用互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新應用推廣方式，通過統(tǒng)一標識、多維度宣傳，打造電子社?？ㄆ放菩蜗?，引導群眾知曉、申領、使用電子社保卡。

　　　　四、時間安排

　　　　利用2-3年時間，實現(xiàn)電子社保卡廣泛應用，形成社?？ň€上線下綜合應用模式。

　　　　2019年，各地以身份認證、人社查詢類業(yè)務為電子社?？ɑA應用場景，逐步拓展至就業(yè)服務、參保繳費、就醫(yī)購藥結算等高頻高粘性應用場景，探索集成其他民生服務應用。4月底，所有省份實現(xiàn)簽發(fā)應用全國統(tǒng)一標準的電子社?？?，試點地區(qū)均開通移動支付服務；6月底，不低于5%的持卡人領取電子社?？ǎ惺》菥_通移動支付服務；9月底，所有地市實現(xiàn)簽發(fā)應用全國統(tǒng)一標準的電子社?？ǎ坏陀?/span>10%的持卡人領取電子社?？?；12月底，所有地市均開通移動支付服務。

　　　　2020年，不低于25%的持卡人領取電子社?？?/span>，普遍應用于線上身份認證、就業(yè)人才服務、社保信息查詢、人社業(yè)務繳費、就醫(yī)購藥結算等業(yè)務場景，完成向全國社?？ǚ掌脚_統(tǒng)一支付結算模式的切換。

　　　　2021年，形成實體社?？ㄅc電子社保卡廣泛協(xié)同并用的線上線下“一卡通”服務管理模式，為其他政務服務、金融服務、智慧城市服務領域深入應用電子社保卡提供全面支撐。

　　　　五、工作要求

　　　　（一）加強組織領導，完善工作機制。各省級人力資源社會保障部門主要負責同志要牽頭規(guī)劃、組織社保卡綜合應用工作，并將電子社保卡應用作為其中重要內(nèi)容，明確分工協(xié)作要求和管理機制。信息化綜合管理機構要做好牽頭組織和應用平臺建設工作，業(yè)務經(jīng)辦機構要主動落實電子社?？ㄔ诒緲I(yè)務領域的應用，迅速鋪開電子社?？☉?，實現(xiàn)社?？ň€上線下融合發(fā)展局面。充分發(fā)揮試點地區(qū)的引領示范作用，廣泛組織經(jīng)驗交流。

　　　　（二）加強資源投入，夯實基礎保障。要積極爭取電子社保卡建設資金，在年度預算中列入運維和推廣費用，形成經(jīng)費保障機制。各地要加強信息化隊伍建設，提高技術和管理水平，加快社?？?、特別是第三代社?？ǖ陌l(fā)行，擴大覆蓋范圍，為電子社?？ǖ暮灠l(fā)、應用奠定基礎。

　　　　（三）加強運行維護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定。要做好電子社保卡應用平臺、人社公共服務平臺、用卡相關人社業(yè)務系統(tǒng)的運行保障工作，確保電子社?？ǚ盏囊?guī)范性和穩(wěn)定性，向持卡人提供7×24小時不間斷的流暢優(yōu)質服務。建立應急響應預案，及時解決突發(fā)問題，遇到重大問題及時向我部匯報。